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山西省长内部会谈国改 5千字长文

2017-08-18 15:01:25推荐 山石观市

这周三,联通混改方案出台当天,山西省政府召开省属国有企业深化改革座谈会,安排部署下一步国企重点改革任务。


省国资委汇报、汾酒、太钢、焦煤、同煤、潞安、晋煤、晋能、国控和建工等9家省属企业负责人先后发言、阳煤、太重、国际能源等7家省属企业书面发言——听取汇报,山西省长楼阳生做了关于国企改革的长篇发言。


谈目标,山西要解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性问题、“创新不足”的素质性问题;谈现状,“目前就是这个形势——已经到了非改不可,不改没有出路的地步”;谈机会,“当前深化国企的机遇期是最后一个机遇期,一定要搭上最后一班车。现在央企改革、重组的力度也很大,我们不能麻木不仁。”


更透露了山西省委省政府对这轮改革的指导思想,涉及诸多重大改革细节。逾5千字讲话全文如下:


今天这个会议我认为开的很好,大家的发言都言之有物。说明我们各家企业贯彻省委省政府国企改革的决策部署是有行动的,是在落实的,是在推进的,而且也是有成效的。下一步讲几点意见:


第一点意见,国企改革一定要坚持正确的改革方向,落实好两个“化”,一个是市场化,一个是法治化。正确的方向是什么?我觉得就是习总书记关于国企改革的一系列的讲话、党中央国务院作出的决策部署和省委省政府按照总书记讲话精神、按照党中央决策部署、根据山西实际作出的顶层设计与安排。党的十八大以来,总书记关于国有企业改革问题,作出了一系列的重要讲话。深刻回答了在新的历史条件下要不要办国有企业、办成什么样的国有企业、怎么办好国有企业等重大理论和实践问题,这些精神需要各级党委、政府认真把握,各国有企业领导班子的成员,特别是董事长、党委书记要深入学习、深刻领会,这样就能保证我们改革不偏离方向。“方向决定道路,道路决定命运”,如果说我们改革的方向偏离了,那改革就要走到另外的路子上去,这就不是改革容错范畴的概念,所以我首先要强调的就是要坚持正确的方向。


同时,要强调两个“化”,一个是市场化,一个是法治化。这也是我们这轮改革十分鲜明的特点。用市场化的办法、用市场的机制、按照市场的需求和导向来操作,同时,也要依法治企,最大限度的发挥市场这只手的作用,这是党的十八届三中全会决定的——在资源配置中起决定性作用。而且也要更好的运用政府这只手。

    

第二点意见,历史地看,必须要充分肯定山西国企为山西经济发展作出的重大贡献。一方面,没有山西国企就没有我们山西的今天。同样,山西的明天,也离不开山西国企今天的发展、今天的改革。另一方面,当前经济社会发展中积累的大量问题又集中反映在国企。如果说成亦萧何,问题也在萧何。这是我们为什么要改革的原因?存在大量问题,必须得改,特别是围绕山西转型发展的历史使命,国企既要首当其责,又要首当其冲。


所谓首当其责:山西要解决“一煤独大”的结构性问题、“一股独大”的体制性问题、“创新不足”的素质性问题,形成多元支撑的中高端发展的现代经济和现代产业体系。按照习近平总书记的重要讲话精神,国企要发挥重要作用。我经常举的“柱子”的例子:如果讲一煤独大是一个柱子,现在就要变为八个柱子,要靠八个柱子撑起山西这片天。所谓首当其冲:主要是讲企业自身的改革问题。


实事求是的讲,山西国企改革改革滞后,问题大量存在。2015年,我到交通厅抓改革试点的时候,当时评价交通行业的改革问题“不是一般的滞后,是落后”。最近关于交通系统做出的重大改革,也都在顺利推进过程当中。今天我看交通的几家企业都在,交控集团筹备组也在。这次关于交通领域的国企改革,可以说是“一石三鸟”。第一,分散的优势形成拳头;第二,解决政府债务。我省80%的省级债务在高速公路,这是难以为继的。把这个债务空间腾笼换鸟,把这个空间腾出来以后可以培育和发展新兴产业,或者支持国企改革;第三,解决交通系统这些年发展过程中积累的一大堆问题。其中一个就是违规设立机构。高速公路建一个项目建一个处级单位、修一段路建一个处级单位。(36个还是多少?)这次改革,总体上得到了企业和职工的热烈拥护。改革就是最大的利好,一定要给我们干部职工讲清这个道理。现在市场竞争这么激烈,不进行改革、整合、重组,就没有竞争力,在市场当中就是死路一条。过去有个电影叫《莫斯科不相信眼泪》,市场经济也不相信眼泪。所以说在座各位企业的主要领导、主要负责人,也要充分的认识到这一点。既首当其责,又首当其冲。

    

第三点意见,要进一步增强机遇感、使命感和责任感。李秋喜在发言当中,讲的唱三首歌,讲得很好。关于国企改革的问题,我一到山西就讲这句话“这是最后的斗争,团结起来到明天。”目前就是这个形势——已经到了非改不可,不改没有出路的地步。而且去年以来,市场还是眷顾我们山西的,这也是党中央、国务院供给侧结构性改革的结果,山西得利者。改变了供求关系,价格得到了合理的回升,我省企业从过去失血性的贫血,到现在脸上慢慢的都有血色、血气了。现在是改革的窗口期,特别是从能源革命的大趋势的角度讲,一定要前瞻三十年。去年十一次党代会的时候,我就讲,要前瞻三十年,谋划十五年,规划前十年,抓好这五年。


如果没有这样一种战略眼光来看待问题,没有远虑,肯定有近忧。所以我以为当前深化国企的机遇期是最后一个机遇期,一定要搭上最后一班车。现在央企改革、重组的力度也很大,我们不能麻木不仁,特别是总书记视察山西发表重要讲话指出,现在发展和改革是深度的融合,发展要前进一步,必须要依靠改革前进一步。我们不能固步自封,不能当那个守业人。不进则退,慢进也退,不进的就要“退人”,我们鼓励改革者,支持改革者,而且我相信不管眼前的困难有多大,只要坚定信心、科学决策、扎实工作,一定会迎来以改革而新的那一天。所以我讲的第三点意见就是我们要进一步增强使命感、紧迫感、责任感、机遇感,我们不能放过这轮机遇,否则我们就,中央经济工作会上也讲到了,地区分化、行业分化,那我们就分化到另一条岔道上,越走越远。

    

第四点意见,这次改革不是修修补补的改革,省委省政府对这轮改革的指导思想是“根上改、制上破、治上立”。这轮改革有两个鲜明的特征:在解决体制机制根本性问题的基础之上,一要靠创新驱动,二要靠资本层面(产融结合)。

    

第五点意见,根据省委省政府的决策部署,国企改革报告会上骆惠宁书记讲过八条意见。其中重要的意见就是这一轮国企改革到了全面推进、全力推进的时候。基础工作都做完了,现在就是全面推进、全力推进。既有面上的(今天这个会就是面上推进),还有点上突破。这段时间大家都可以看到,改革国有资本监管体制机制,成立山西省国有资本投资运营公司,就是一个重大的改革。这个改革是个什么思路和想法?就是说你政府授权出资人代表究竟是谁?当然是国资委,这很明确。按照中发22号文件(那天我和大家一起学习过),鼓励有条件的省份,探索出资人一步到位、到企业。所以这次改革大的思路就是省政府授权,把国有股权交到国有企业,交给企业法人,所以我们全省的企业股权统统都划入(国有资本投资运营有限公司)。国资委这个出资人代表(特设机构),再特设,还是一个政府部门,所以从这个长远角度讲,国有资本的管理和监管,要形成国有资本运营公司管产权、国资委主要是监管的格局。


再一个就是成立文旅集团,山西文化资源十分的丰富,自然资源也十分的丰富,这些都是优质的资源。去年以来,用一年的时间完成了一件大事,就是全省149个国有事业单位管理的景区,基本实现了两权分离改革。这样就为下一步培育旅游经营主体和引进战投奠定了一个体制机制的基础。今年上半年,旅游人数和旅游收入的增长都是25%,有一天下班我在车上听广播,太原有几个小的景区的改革,我看就非常明显,市场的活力就出来了,收益非常明显。为什么总书记讲,发展要前进一步,改革就要前进一步,所以这样也是把我们国企当中已有的一些优质的力量整合起来,组建省文旅集团,文保当党委书记。这样就是我们有自己的一个大的市场主体,无论是合作还是自己搞开发,我们都有话语权。那天揭牌仪式上,我说的两句话、四个字,一个是“旗舰”,文保你要成为旗舰,我们山西文化旅游业的旗舰;第二个就是“劲旅”。要和华侨城等站在同一条起跑线上,同一条板凳上,坐下来可以谈谈,而不是你见了他,都得点头哈腰的。再一个比如说这个云时代、大地,都是带有专业性的,都是涉及到战略谋划的,所以我们接下来就是要认真抓好这些改革的落实。

    

刚才郭保民同志讲的21项,都是省委省政府经过研究的,书记和我都听过汇报、专题做过研究,各家要认真抓好落实。这个21项里,我再重点强调几个问题。

    

第一个,法人治理。法人治理有几个层面。一个是按照国务院要求,年底前要全面完成公司制改革。(目前省属企业3202户,未完成公司制改革的有287户,占比9%。其中一级企业是一户,也就是山西建工集团。市县级国有企业2347户,未完成公司制改革的235户,占比10%。)公司制改革是一个基础,一定要把它做好。万丈高楼平地起,没有这个基础,这个楼起不来。公司制改革的核心要义就是要健全法人治理体系、法人治理结构,提高法人治理能力。健全治理体系,落脚点还是要提高治理能力;而治理能力的一个重要的问题,就是正确的决策、正确的战略。战略错了,企业一定败。决策错了,小则几年白干,大则翻不了身。所以无论是企业自身,还说国资委,包括国投集团,如何建立风控机制,要做到既不是当婆婆,又不是甩手掌柜,要建立好这种机制。

    

第二个,瘦身健体。我们现在企业原来层级过多,法人主体太多,有的企业户数上千、甚至两千多,管理层级达到七级、八级,上次国务院同志来讲,央企甚至有十五级,当个爷爷也就三级,当个祖爷爷也就四级,够长寿的了。长了你就管不住。瘦身健体核心的问题是提高企业自身免疫力、竞争力,要解决企业大而不强、负债率过高、管理层级过多、主业辅业不明、全员劳动生产率偏低这些问题。


所以一定要去杠杆,企业负债率高企,普遍都在80%左右,资金链紧张,所以这件事情今年必须要见到明显成效。同煤今年如果能降8.775个百分点,那也是大大的改观。下半年一定要作为一件大事来抓。瘦身健体的第二是要处置不良无效资产,甚至还有低效资产,这个就是要具体情况具体分析,何为不良、何为低效、何为无效?从省里这个角度讲,要有原则。而且大家不要在面子和里子的问题上纠结。要里子?要面子?根本是要里子,有里子才有面子。否则那个面子里面包的就是破棉絮,金玉其外败絮其中,这个时间长不了。瘦身健体第三是要处置僵尸企业。第四个就是压减层级。第五个就是解决企业办社会、企业办大集体的问题。企业办社会,同煤为我们全省做了积极的探索,做法是成功的,各家企业要学习借鉴。这个月,我们省政府还要专门召开全省会议来推动这个事情。

    

第三个,战略布局。按照转型发展要求,按照总书记“横下一条心,培育新动能”的要求,作好战略布局。在这个问题上两个层面,一个层面就是面上的,全省总体的战略布局,第二个是企业的战略布局。不要因为产业规模小而不作,只要科技含量要高,市场前景要大就可以作。为什么要强调十五年,大家要把心态放平。战争年代毛主席的军事思想里有一条,“不在局部的一城一池得失”,重点是不影响战略方向和战略目标。所以两个层面,我们双层发力。在省政府层面布局的同时,焦煤、潞安、晋煤、水务,焦煤已经在实施过程当中。其他的,一步步来,近期要做专题研究。焦煤、潞安、晋煤、水务,水务我已经听了两次,都要按照文旅集团我讲的“旗舰、劲旅”思路,在省内是旗舰、在国内市场是劲旅,像汾酒就是要瞄准茅台,就是要干过茅台,你才有本事。

    

第四个,混改股改。我们既要处置不良低效无效,也要靓女要嫁。引进战略投资者,腾笼换鸟、凤凰涅槃。就是要改变那种宁做鸡头、不做凤尾的思想。市场经济就是利益要均沾、大家要共赢,这样才能做大。混改和股改,把股权融资、股权投资、资本市场,把混合所有制机制优势利用起来。也算是一种机缘巧合,把国际能源和国际电力两个拆散了,国际能源成了这个方面的典范。按照我的思路和主张,强调市场化、法治化,就是要搞优优组合、强强联合,要培育新型优势。

    

第五个,风险化解。煤气化、晋煤、山煤都是困难、问题比较多的。首先守住底线,其次要通过改革焕发新的活力。

    

第六个,国资监管。怎么实施科学的监管,前面说了一个概念,既不是当婆婆,也不是当甩手掌柜,要探索这个问题。有一次我到企业(晋能集团在文水的太阳能板制造企业),挺好的一个二级企业,团队是从上海、国外引进的,科技含量也很高。当时该企业反映的问题是引进人才的奖励政策需要每年在国资委审批。国资委要干的事、管的事很多,就是企业自己的事,还要国资委批干什么?至多就是引进的时候看团队、政策怎么样,好政策,好平台,都是企业自己的事,不可过度监管,不能几个月过去了,还批不下来。引进的人才都耐不住了,再不批我走人了。举这个例子是什么意思呢?就是要创新监管机制,既不当婆婆,又不当甩手掌柜。这个结合点在哪里?什么样的一种机制、什么样的一种创新办法,要靠改革创新。

    

第七个,市县指导。省政府、省国资委还有一个任务就是指导市县改革。下周分离办社会推进会议上要解决“办社会、大集体”两个问题。

    

第八个,政策支持。最近我要求国资委和财政厅研究支持国企改革该出什么政策,能出什么政策,出到什么程度。基于我前面的那些观点和看法,这轮改革我们要做到位,该花的成本要花,要给到位,不要老是拖泥带水的。我刚才讲这是最后一次机会,我们就把它改好、改到位。

    

第九个,党的领导。国企改革要坚持党的领导,国企健康发展要坚持党的领导,这是我们最大的政治优势,也是中国特色社会主义最本质的特征。刚才也都讲到了,在企业章程里边,都把党委的领导和地位、党委领导的体制机制层面的,在章程中间落实好、落实到位。这里我特别强调的,总体感到我们省属国企在改革问题上还是有政治自觉和行动自觉的,总的我还是肯定的,但是也存在不平衡。所以在这个问题上,我也讲一句掏心窝子的话,如果你真的觉得这个任务难,可以和组织上谈,确实干不了,组织上可以作调整。


第二是要根据改革的需要,优化班子结构。比如说企业选战略方向,班子成员里面就要调结构,选择专业的人。就像打仗一样,一切为了胜利。我们改革也是一样。要实施改革,首先要优化班子。班子能不能承担改革任务?能承担改革任务的,坚决的支持、帮助、推动,确实有原因的,根据具体情况,特别是按照改革的方向优化班子结构。所以今天我也是用谈心式的方式,跟大家交心,具体可以到一新和保民同志那里,提出意见建议。目的就是要不辱使命。什么叫机遇?机遇就是稍纵即逝。过了这个村没下一个店了,所以这没有任何个人的东西在里面,都是为了山西的大局、为了山西的利益、为了山西的未来。我坚信通过大家共同努力,我们山西国企改革的目标一定要实现,也一定能够实现。

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